井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

    经市政府同意，现将《吉安市2019年度全社会研发投入攻坚推进工作方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

                         2019年11月6日

安市2019年度全社会研发投入攻坚推进工作方案

   为深入贯彻落实《省政府办公厅关于印发江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案的通知》（赣府厅发﹝2016﹞85号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发吉安市推进创新型城市建设行动方案的通知》（吉办发﹝2019﹞3号）要求，加快推动我市研发投入稳步增长，精准推进2019年全社会研发投入攻坚行动，特制定如下工作方案。

一、工作目标

    瞄准2020年度全市全社会研发投入（R&D）经费支出占GDP比重达到1.6%以上的总体目标，实现2019年度全市R&D投入总量增速不低于50%，强度达到1.4%的预期目标。

二、工作任务

    R&D投入是落实创新驱动战略、建设创新型城市的重要内容，也是提升全市科技进步综合水平，实现产业转型升级的必然要求。

    （一）加强和完善企业研发投入统计基础工作。一要落实月报制度。从2019年起，国家统计局正式把规上（部分规下）工业企业研发投入数据纳入企业月报报表制度，年度数据核算时将以月度填报数据作为核算依据。各地要指导企业准确填报月度数据工作，在每月初填报数据时，跟踪相关重点企业，及时督促企业认真按时填报研发相关数据。二要建立辅助账。各地要积极指导企业建立研发台账，确保上年度有研发活动的企业和高新技术企业普遍建立研发辅助账目，项目研发投入单独列账、单独核算，建立详细的辅助账目。三要开展企业“填报人”培训。各地要建立规上企业R&D科技统计填报人员名册，并对“填报人”进行不少于2次培训，市里也将组织1-2次企业“填报人”培训，加强“填报人”辅助账（台账）建立、填报工作责任心的培训。

    （二）建立跟踪服务机制。要强化对高校和纳统科研院所的跟踪服务。一方面，要对高校、纳统科研院所研发投入统计跟踪服务。做好井冈山大学、吉安职业技术学院、井冈山大学附属医院等辖区内高校职院和所属医疗卫生单位的研发投入填报工作，提高现有研究机构研发数据填报质量。采取座谈和调研等方式，上门指导服务，确保研发项目不漏报、不错报。另一方面，要做好科研机构（含新型研发机构）的纳统工作。各县（市、区）要对本辖区近年来培育和引进的新型研发机构进行全面梳理，把符合条件机构纳入国家科研机构年报调查范围，扩大我市研究机构纳统规模，壮大研究机构投入总量。同时，要加强对军口企业的跟踪服务。

    （三）健全协调调度机制。一要建立研发投入“统计明白人”制度。通过强化培训，筛选责任心强、对R&D科技统计工作熟悉的在岗工作人员，抓紧组建研发投入“统计明白人”队伍。确保在市科技局、统计局选配1-2人，在各县（市、区）科技、统计部门、工信或园区管委会等选配2-3人。实行统一管理、调度，定期下沉到企业、科研单位做好上门跟踪服务、指导填报工作，切实提高填报的准确率。二要建立联动机制。建立市科技局、市统计局、市工信局、市税务局、市教体局、市发改委等相关部门横向协同机制，以及市、县两级科技、统计、工信、发改和园区主管部门上下协同机制，实现研发投入统计工作总体布置、分级推进，方法共商、数据共享，形成及时反馈、及时调度的工作体系。三要建立调度机制。一是加强月调度，原则上每半月一次。从11月开始，对各县（市、区）规上企业，高新企业服务业实行月调度。月调度分为县调度表、规上企业调度表、高企调度表，主要是要求：60%以上规上工业企业要有研发投入，100%规上高新企业要有研发投入。其中高企的基本标准为：主营收入小于5000万元（含）的规上高企R&D比例不低于5%、主营收入在5000万元至2亿元（含）的企业R&D比例不低于4%、主营收入在2亿元以上的企业R&D比例不低于3%。对未达标的规上高企，将依法予以通报警示、甚至摘牌。二是加强预填报。到2020年1月上旬，启动预填报，由各县（市、区）的“统计明白人”对本县（市、区）的企业年报工作统一审核指导，切实提高年报质量。

    （四）加大财政引导力度。要加大市、县两级财政资金对研发投入的项目扶持力度，依据《2019年吉安市科技计划项目申报指南》，2019年度市本级科技计划项目，以研发投入为导向，对上年度没有研发投入的企业原则上不得申报重大科技专项。各县（市、区）要及时出台相关的扶持政策，支持企业进一步加大研发投入。

    （五）完善奖补机制。为贯彻我市创新型城市建设的要求，有效引导企业持续加大研发经费投入，兑现税收优惠政策和加计扣除政策。自2019年开始，对年度研发投入工作先进县（市、区）和先进企事业单位，给予研发投入奖补。今年，市本级已整合省市相关资金200万元，对2018年研发投入统计报表质量较高且研发投入总量、增幅在全市排位靠前的县（市、区）和企事业单位实行奖补。奖补资金由县（市、区）安排用于相关部门单位研发投入工作经费，企事业单位的奖补资金可用于从事后续研发项目、平台建设和人才团队培养等活动。奖补给县（市、区）的由县（市、区）科技局、财政局根据县（市、区）直单位2018年度研发投入工作表现作出安排。同时，各县（市、区）要参照市本级的奖补政策，提出并落实相应的奖补资金安排。

三、工作要求

    1.高度重视，加强领导。2018年以来，我市R＆D投入攻坚行动取得较大进步，但是由于基础薄弱，各地进展不平衡，要完成今年工作目标任务还十分艰巨。各县（市、区）政府和市直有关部门要进一步加强组织领导，细化分解任务，落实工作责任，确保工作有序推进。

    2.加强督查，跟踪指导。11月中旬开始，市政府将从市科技局、市统计局、市发改委、市工信局、市教体局等部门抽调人员，成立若干工作督查指导小组。分别负责督查落实研发投入推进相关工作，定期深入各县（市、区）、园区和企业开展研发投入政策宣讲、业务培训、辅助账建立、月度和年度数据填报等工作的督查指导。同时，市工信局负责工业企业（含军口企业）、市教育局负责井冈山大学与职业技术学院、市发改委负责服务业、市科技局负责科研院所的统筹协调指导。督导具体安排为：11月中下旬，对各县（市、区）1-10月的工业月报、辅助账进行督导；12月初，对各县（市、区）的业务培训和1-11月的月报情况进行督导；2020年1月上旬，对R&D预填报工作督导；2020年1月中旬，对重点县（市、区）、重点企业督导检查。

    3.强化考核，定期通报。按照省、市高质量考核的权重，细化各项考核事项，将2019年度各地的R&D统计成效、本年度平时的工作成效情况，按一定比例设置考核内容，纳入县（市、区）政府高质量综合考核评价体系。建立健全企业、科研院所、高等院校研发经费投入绩效考核制度，纳入相关主管部门考核范围。市创新型城市建设领导小组办公室将对各地、各有关部门加大全社会研发投入攻坚工作推进情况定期核查，并对各县（市、区）统计填报人员开展业务培训，以《1-10月县（市、区）研发投入通报》《县（市、区）研发投入预填报通报》等形式，进行内部通报。

安市人民政府办公室                     2019年11月6日印发